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社会力量引入文物保护中的可行性分析

时间:2021-01-23    点击: 次    来源:不详    作者:佚名 - 小 + 大

[摘 要]随着人们生活水平的不断提高,对于文物保护的观念也被越来越多的人接受,但是由于我国文物资源数量非常大,导致在力量保护方面有所欠缺,单纯依靠政府方面的力量去保护如此大数量的文物已经变得不太现实,需要把社会力量引入文物保护当中。在最近的几年里,在这方面进行了非常多的试验,但由于其在理论和实践都是处于初始阶段,所以还存在很多不足地方。本文主要分析了将社会力量引入文物保护的可行性,然后提出了一些当前社会参与文物保护的观点,与广大文物保护工作者共同探讨如何引导社会力量参与文物保护研究。

[关键词]社会力量;文物保护;可行性

引言

国务院办公厅于2017年发布了《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》,在这当中就重点地提出了有关引导社会力量参与文物安全防护,这将使得社会力量引入文物保护当中成为热门的话题。事实上在90年代的时候,我国很多的地方在文物保护方面都做出了许多的尝试以及研究,有的地方把文物保护与经济效益相结合使其尝试成功,也有地方由于监管不力对文物造成破坏导致尝试失败,所以说将社会力量引入文物保护需要一定的背景。

一、社会力量引入文物保护必要性分析

1.文物资源数量分析其必要性

我国的文物资源非常的丰富,保护任务非常艰巨。据统计,我国当前的传统村落数量有2600多个,在这些传统村落当中大约有16000处文物不能够被移动,并且他们大部分都属于私人物品,受到的保护状况非常的差。从广东省的情况来看,目前文物数量众多,但是存在着很多文物无人看管,这些文物大部分都位于乡村,所以说其建筑以及不具有原来的功能,这将会为管理和利用带来更多的困难。在广东省的肇庆市,阅江楼、宋城墙、梅庵、高要学宫、丽谯楼、崇禧塔等文物古建筑,均为肇庆市博物馆的下辖文物景点,尽管这些文物建筑在国有博物馆资源的管理下,得到有效的保护和利用,但也因景点数量众多、经费有限、人员缺乏等原因,难以做到全面兼顾。根据《文物法》我们能够得到存在于文物保护单位的个人产权文物建筑也是在法律保护的范围之内,这种文物受到缺少财政补助的影响,导致其保护的力量主要来自当地村民对其保护,所以得不到很好的修缮,长期处于失修的情况,最会导致文物被破坏,所以社会力量的引入是非常有必要的。

2.从机构和人员配置分析其必要性

文物博物馆系统在机构方面人员的配备与任务量有非常大的出入。据相关资料显示,目前在全国的省局级别的文物局当中只有4个厅级文物局,副厅级的文物局有14个,拥有文物局品牌的文化厅有13个。然而全国各个县当中存在文物局的却是非常的少。到2017年底,大约146000名中国文物工作者大多是集中在省级和市级文物部门、文化保护机构和博物馆,而对于基层的文化管理机构、县市区博物馆的工作人员却是少的可怜,而且在结构上的安排也是不合理,专业人员所占的比例则是更低。因此,对于基层文物保护单位来说,它在制度设置和人员条件上都不能够满足其保护条件,所以需要引入社会力量对其进行保护。

3.从投入的资金分析其必要性

近年来,省政府越来越重视文物方面的保护工作,文化保护资金投入也相对较大,国家和省级文物保护单位的保护状况较好,市、县文物保护单位的经费也由本单位财政部门负责,对市县的一些重点的项目部分的省会会给予其支持。但是,有大量的不可移动的文物,即普查地点,属于县级的责任,而县级的保护资金大多难以落实下来。对于许多文化资源丰富的县来说,则是贫困县。目前,全国县级文物保护单位的数量达到了11万多处,一般固定文物有64万处,由于当地的财力有限,保护投资不足,许多文物保存不良。

在文物保护当中引入社会力量是未来文化事业发展的必然趋势,还是有许多的经验需要我们去学习。比如说法国通过推动社会力量对国有文物进行修缮,在这方面具有非常丰富的经验,造就了部分商业文化遗产公司。在行政机关的监督下,招聘文物保护方面的专业人员来对文物进行维修、保养、管理以及使用,从而能够充分地去发挥文物所具有的社会价值。在法国法律体系下,这些公司运用公共服务委托合同来参与国有文物的保护和经营。尤其是一些依靠所签订长期得租赁合同来保证私人在投资方面的收益,这将会广泛的应用于国有文物的维护当中,特别是在金融危机的背景下,还能够有效的去减少政府在历史遗址维护上的费用,达到缓解经济压力的效果。

二、社会力量引入文物保护可行性分析

国家需要制定可行的方案,鼓励人民自愿去捐赠文物,也可以捐赠相应的资金用于文物保护的经费。对于那些自愿投入资金去保护和修缮市、县的固定文物,根据相关的法律,在不改变所有权,可以授予权利使用一段时间。建立以文物保护为目的的社会团体,能够去充分发挥文物保护志愿者的作用。鼓励人民群众合法的去收藏文物,支持发展民办博物馆。对于文物公共政策的制定,需要去了解专家学者、社会组织以及大众的想法,只有这样才能够提高公众的参与,从而形成了文物社会保护新局面。会力量引入文物保护主要体现在两个方面,一方面,需要将社会资金引入到文物保护当中;另一方面,需要社会智慧来共同进行文物保护。如何将社会力量引入到文物保护当中至关重要,目前来说,社会力量参与到文物保护工作的关键是于积极引导以及严格的监督。

1.提高思想認识,做好舆论宣传

提高思想觉悟,做好舆论宣传工作,能够为社会力量参与文物保护提供正确的思想以及群众方面的保障。对于社会力量参与文物保护非常有潜力,我们需要对其高度重视,还需积极的去引导社会力量参与文物保护过程的各种主体、要素以及形式。充分发挥公民、企业以及其他社会组织的潜力,例如,广东省民居对于古村的保护,所借助的力量主要为村名的力量,也是社会力量的一种表现。邀请贫困居民参与文物保护这将会是双赢的方式,让其看守和帮助修缮文物工作,这将不仅仅能够保护文物不被破坏,还能够使得当地贫困人民脱贫。引入民间力量,提倡文物保护以及完善索偿制度,实施一对一的保护方式,够建文物保护的信息网络,这样能够快速的反应出各个地方文物保护以及管理方面的情况。

2.法律措施的出台和执行

对于社会力量参与文物保护来说,需要制定和出台一系列与之配套的法律法规,这套法规要以《文物法》作为核心,其它相关的法律法规为辅的法律体系。在法律法规的基础上,需要去进一步完善相关的政策,从而加大其可操作性。对于法律法规的执行情况我们应当不定期地对其进行检查。在公众参与文物保护的过程当中,我们只有去严格的执法,这样才能实现文物安全。依法去使用文物能够有效的去促进社会力量参与文物保护。借鉴其它先进国家的文物保护理念,制定切实可行的文物保护和经营管理条例,加强监督和问责。在对文物资源的经营以及利用中,需要加强有关于文物的旅游和展览服务业的比例。

3.注重社会力量参与文物政策制定

文物政策的制定对于文物保护至关重要,充分运用社会资源鼓励专家学者、社会组织和社会公众去积极参与文物政策的制定,可运用博物馆协会等社会团体组织,团结全国博物馆、博物馆相关企事业单位、博物馆社团组织和个人,发挥行业指导、自律、协调、监督作用,维护行业合法权益,促进博物馆管理水平和博物馆学术研究水平的提高,为促进文物保护事业的科学发展服务,能够大大增强公众去参与文物保护,从而造就了文物保护的新局面。更重要的是,根据事业单位的体制改革,在体制和机制方面我们需要去制定社会组织的参与以及监督机制,以真正实现公众参与公益事业的模式,从而能够在重大决策方面发挥出积极的作用。对于文物来说,它是我们全人类共有的财产,社会参与文物保护的终极目标就是能够使得全人类所共有的财产能够永远的传承。只有社会各界对文物保护广泛参与以及进行积极的监督,那么文物保护工作才能持续有效开展。

2.4落实好民办博物馆政策

私人博物馆也是保护文物的重要的力量。对于政策需要去全面落实,只有这样才能够有效的去确保私人博物馆与公共博物馆具有相同的地位,获得同等的优惠以及支持。充分去整合公、私博物馆资源分布,从而能够发挥出优势,达到合作共赢的局面。同时,需要努力的去减少体制的束缚,大力去支持文化创意企业、科技企业等社会力量与文化博物馆相关的机构开展全面合作,从而有效的去提高文物保护能力和水平。

结语

社会力量参与文物保护有很大可能能够解决我国在文物保护上所存在的困境,要努力地去促进社会力量参与文物保护的发展,那就需要因地制宜,深入探索,寻找正确的切入点。在社会力量参与文物保护方面需要进一步去完善其相关的法律制度,开辟新的来源和渠道,为更多社会力量参与文物保护、博物馆建设、社会服务采购等方面提供政策的支持。我们希望更多的人能够加入到文物保护的行列当中,从而能够为中华文明的可持续传承做出一定的贡献。

参考文献:

[1]刘爱河,于冰.社会力量参与文物保护利用的实践与思考[J].中国名城,2018(04):77-82+58;

[2]刘爱河.社会力量参与文物保护利用现状和趋势[N].中國文物报,2017-09-29(003);

[3]沈栖.文物保护由社会力量托底[N].上海法治报,2016-08-16(B07);

[4]刘爱河.鼓励社会力量更多参与文物保护[N].中国文化报,2014-07-31(008)。

作者简介:郑翔(1986—),男,本科,助理馆员。研究方向:文物博物,现任肇庆市博物馆办公室副主任。

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